Acerca del “Modelo de Datos”, uno de los instrumentos de la Organización Mundial de Aduanas – Dra. Laura María Alsina.
1.- introducción
Una de las finalidades esenciales de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) es promover el intercambio de información entre las administraciones aduaneras, las organizaciones internacionales y otras partes interesadas. Con este objetivo, en base a una iniciativa del denominado Grupo de los Siete (G/7), se desarrolló en el año 2002 la primera versión (1.0) de este modelo, y sus posteriores versiones fueron ampliando su alcance.
El subcomité de Gestión de Información de la Organización Mundial de Aduanas trabaja en el mantenimiento de este modelo de datos, y el Equipo de Proyecto de Modelo de Datos, con participación abierta a todas las partes interesadas, se encarga de su gestión. En Mayo pasado se celebró con éxito la 66° reunión de trabajo del mencionado Equipo con la intervención de 132 participantes registrados compuestos por delegados de los países Miembros de la OMA y responsables de organizaciones internacionales y el sector privado, en la cuál se trabajó en la actualización de la versión 4.0.0., la cuál se presentó a la Comisión de Políticas y al Consejo para su aprobación a fines de Junio 2023.
Ahora bien, en esta breve publicación la intención es transmitir conocimientos básicos sobre este tema e informar sobre qué hablamos cuando decimos un “instrumento como herramienta de trabajo”, y un “instrumento llamado ´Modelo de datos’ ”; para lo cuál es necesario saber en qué consiste, cuáles son sus beneficios, y cómo hacerlo realidad.
2.- Qué es el Modelo de Datos de la OM
En primer lugar, se trata de un lenguaje universal para el intercambio de datos transfronterizos. El Modelo de Datos de la OMA es un lenguaje común de intercambio de información entre diferentes partes interesadas en el comercio y en el movimiento transfronterizo de mercancías y pasajeros. Es una recopilación de conjuntos de definiciones de datos y mensajes electrónicos claramente estructurados, armonizados, estandarizados y reutilizables, diseñados para cumplir tanto con los requisitos operativos como con los legales de las Aduanas y de otros organismos reguladores transfronterizos responsables de gestionar las fronteras. Es un modelo acorde conforme otras normas internacionales, como el Directorio de Elementos de Datos Comerciales de Naciones Unidas, y se actualiza periódicamente para garantizar que se mantenga conforme su propósito.
Por otro lado, es una herramienta apta para múltiples organismos que no solo satisface todas las necesidades operativas de las Aduanas, sino que también cumple con los requisitos de información adicional existentes en el entorno de Ventanilla Única, proporcionando informes de transporte, informes de carga, requisitos agrícolas y veterinarios, seguridad alimentaria, seguridad marina (código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias), protección del medio ambiente (residuos peligrosos y especies en peligro de extinción), requisitos de inmigración (tripulación o pasajeros), Mensajes de respuesta para todos los demás organismos públicos relacionados con la Ventanilla Única transfronteriza.
Por último es una totalidad de instrumentos normativos, que para garantizar su aceptación y uso generalizados comprende, un conjunto de datos consensuados para temas de exportación, importación y tránsito; un diccionario completo de los datos necesarios para el intercambio y tratamiento de la información transfronteriza requerida legalmente sobre las aplicaciones de Ventanilla Única y; directrices sobre mensajes electrónicos y otros documentos.
3.- Sus beneficios
En cuanto a sus beneficios podemos destacar que en un entorno regulatorio transfronterizo el modelo de datos facilita el comercio al proporcionar una norma global relativa a los requisitos de datos necesarios para el despacho de mercancías por medios electrónicos; reduce los costos de las administraciones públicas y del comercio en términos de normas y mantenimiento de sistemas, así como en los futuros requisitos de desarrollo; disminuye el costo de los informes regulatorios, al tiempo que mejora la calidad de los datos transmitidos; elimina la redundancia de los datos recopilados y enviados por los operadores económicos; armoniza y mejora la aplicación de nuevas políticas y programas, como los de Operador Económico Autorizado (OEA) y Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de OEA, además de garantizar la consecución de los beneficios asociados. En el entorno de ventanilla única, puede proporcionar a todos los organismos reguladores transfronterizos competentes una norma común para el intercambio regulatorio de datos, permitiendo así el intercambio oportuno de información; dotar de Ventanilla Única a países individuales utilizando las mismas normas sobre datos, lo que abre nuevas perspectivas para la creación de redes en la gestión global de las fronteras; ofrece a los comerciantes internacionales la capacidad de crear una interfaz simplificada con las Aduanas y con múltiples organismos públicos, además de ofrecer un único punto de acceso para cumplir plenamente con los requisitos reglamentarios; mejora las capacidades de gestión de riesgos de todos los organismos reguladores transfronterizos conexos, ya que sus necesidades esenciales sobre datos se pueden satisfacer con una sola presentación en la Ventanilla Única, y también permite a las Aduanas desarrollar una comunicación operativa entre organismos que minimice los costos operativos, la inversión y los recursos de personal normalmente asociados con los controles fronterizos.
Como parte de la visión aduanera de una aduana digital, mejora la cooperación puesto que habilita la gestión coordinada en un marco de colaboración entre fronteras para fomentar “fronteras inteligentes” y sus principios rectores, que constituyen el núcleo de los esfuerzos de cumplimiento, fiscalización y facilitación de las Aduanas como seguro, medible, automatizado, basado en la gestión de riesgos y dirigido por la tecnología.
Por otro, lado proporciona vocabulario, lenguaje y sintaxis comunes de carácter operativo a todos los organismos reguladores transfronterizos y a sus socios comerciales.
4.- Cómo hacerlo realidad?
Su adopción requiere el desarrollo de una estrategia de aplicación que incluya rediseño de procedimientos de trabajo y gestión de cambios; desarrollar un modelo de trabajo y un análisis de costos/beneficios; la puesta a disposición de marco regulatorio necesario; el compromiso con altos directivos involucrados en políticas, tecnología de la información y operaciones; compromiso con otros organismos reguladores transfronterizos si la Ventanilla Única debe formar parte del trabajo; compromiso con el sector privado y con grupos de la industria; revisión de las aplicaciones actuales de hardware y software; compromiso de un equipo especializado y dedicado a proyecto, compuesto por empresas y especialistas en estrategias y tecnologías de la información.
En cuanto a las administraciones públicas que todavía no utilizan modelos de datos podrían asegurarse de que su personal de gestión estratégica, operativo y técnico esté completamente informado sobre las características, los beneficios y los requisitos operativos del Modelo de Datos; participar en el trabajo sobre Modelo de Datos y en otros instrumentos y herramientas conexos de la OMA, y abordar cualquier diferencia de comprensión (considerando las medidas de fortalecimiento de capacidades; participando en los órganos de trabajo responsables de mantenimiento del Modelo de Datos, utilizando las publicaciones disponibles sobre el Modelo de Datos); asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios para aplicar el Modelo de Datos de la OMA; organizar seminarios y talleres para que todos los interesados del entorno transfronterizo con conozcan las características y ventajas del Modelo de Datos; emprender misiones de familiarización a los países que hayan aplicado el modelo de. datos para comprender mejor sus funcionalidades y su contribución a la mejora en la gestión de fronteras; desarrollar un plan de acción concreto para su adopción.
Las administraciones públicas que ya utilizan el modelo de datos deben mantenerse al día sobre los cambios y nuevas versiones ; contribuir al mantenimiento y desarrollo posterior mediante su participación en los órganos de trabajo de la OMA; intercambiar información con la Secretaría de la OMA para ayudar a mejorar la forma en que se presenta y explica el modelo de datos, promoviendo así su utilización por otras administraciones aduaneras y organismos reguladores transfronterizos; promover el concepto de Modelo de datos y sus beneficios.
5.-Conclusión.
Una norma global para la eficiencia de las transacciones transfronterizas es la clave para la facilitación de comercio y para disponer de un sistema de comercio global eficiente que disponga de un entorno interconectado de intercambio electrónico de datos.
En el mundo actual, los imperativos de crecimiento y expansión económicos, combinados con la llegada de nuevos enfoques de seguridad y protección ambiental, exigen mayor eficiencia en la forma de tratar las transacciones comerciales. Por lo tanto, las administraciones de Aduanas y otras autoridades reguladoras deben minimizar las restricciones comerciales transfronterizas mediante el uso de tecnologías modernas, con estrategias y tecnologías de la información y la aplicación de normas globales uniformes. El panorama del comercio mundial continúa cambiando rápidamente a medida que los avances tecnológicos hacen que los datos sean más accesibles y los gobiernos ajustan las regulaciones para aprovechar estos avances. El papel del DM (modelo de datos), como base de datos se vuelve aún más esencial a medida que la OMA y los miembros se enfocan en formular una estrategia de datos.
Sin embargo, con el paso del tiempo, ha habido poca coordinación en el desarrollo de sistemas automatizados. Como resultado de esto, miles de datos tratados en cientos de formatos diferentes han creado barreras al comercio internacional. Una transacción comercial internacional involucra un promedio de entre 27 y 30 partes, además de cerca de 40 documentos con 200 elementos de datos, de los cuales aproximadamente el 30% se repiten y el 60%-70% se vuelven a anotar al menos una vez.
El modelo de datos de la OMA es la solución para lograr un intercambio electrónico de datos optimizado, proporcionando una noma global para los requisitos de datos transfronterizos necesarios para el libramiento y despacho de mercancías, y ayuda a las administraciones a cumplir con las normas internacionales. El uso del Modelo de Datos como norma internacional para el intercambio de datos podría generar ahorros significativos en costos y en tiempo para las administraciones y el comercio.
Dra. Laura María Alsina
Julio 2.023
