Transparencia algorítmica en el Estado: Importante sentencia en España – Dr. Alfredo Collosa
La Sentencia núm. 1119/2025 del Tribunal Supremo de España sobre el acceso al código fuente de la aplicación BOSCO marca un precedente clave en el ámbito de la inteligencia artificial pública, especialmente en lo que respecta a la transparencia algorítmica1
La sentencia no solo obliga a entregar el código fuente, sino que sienta principios clave: que la transparencia es una medida de seguridad, que el software público no puede estar blindado por copyright, y que el control judicial sobre decisiones automatizadas solo es posible si el algoritmo es auditable.
En otras palabras: sin transparencia algorítmica, no hay justicia.
- Contexto del caso
La recurrente es la Fundación Ciudadana Civio y la parte recurrida el Ministerio para la Transición Ecológica (MITECO), representado por el Abogado del Estado
El objeto del litigio es la solicitud de acceso a información pública sobre la aplicación informática BOSCO, utilizada para verificar si un solicitante cumple los requisitos para recibir el bono social eléctrico.
Durante años, el Gobierno español defendió que BOSCO era una simple calculadora. Miles de solicitudes legítimas de ayuda fueron denegadas por un sistema no explicado.
Sin embargo, la Agencia Española de Protección de Datos y ahora el Tribunal Supremo confirmaron lo contrario: BOSCO tomaba decisiones automáticas con efectos legales, sin revisión humana.
- Fallo del Tribunal Supremo
Se declara procedente el acceso al código fuente de la aplicación BOSCO, en los términos que no vulneren los límites legales.
Se ponderan los intereses en juego, concluyendo que el acceso puede ser compatible con la protección de bienes jurídicos si se realiza con garantías.
La sentencia establece doctrina sobre varios temas como el el alcance del derecho de acceso a información pública en relación con software público y la compatibilidad entre transparencia y protección de la propiedad intelectual y la ciberseguridad.
Marca un precedente clave en el ámbito de la inteligencia artificial pública, especialmente en lo que respecta a la transparencia algorítmica.
La sentencia no solo obliga a entregar el código fuente, sino que sienta principios clave: que la transparencia es una medida de seguridad, que el software público no puede estar blindado por copyright, y que el control judicial sobre decisiones automatizadas solo es posible si el algoritmo es auditable. En otras palabras: sin transparencia algorítmica, no hay justicia.
- BOSCO Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL
¿Qué tiene que ver BOSCO con inteligencia artificial?
Aunque BOSCO no se define explícitamente como un sistema de IA, funciona como un sistema de decisión automatizada: evalúa si una persona cumple los requisitos legales para recibir el bono social eléctrico.
Esto lo hace sin intervención humana directa, lo que lo convierte en un algoritmo con impacto legal directo sobre los ciudadanos.
Se destacan las siguientes claves de la relación con IA
- Transparencia algorítmica
La sentencia reconoce que cuando un sistema automatizado toma decisiones con efectos jurídicos, su funcionamiento debe ser auditable.
Esto implica que el código fuente —incluido el algoritmo decisorio— debe estar accesible para garantizar derechos como la defensa, la igualdad y la legalidad.
- Gobernanza ética de la IA
El fallo se alinea con el Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial, que exige transparencia, trazabilidad y supervisión humana en sistemas de alto impacto.
España se posiciona como uno de los primeros países en consagrar judicialmente la obligación de transparencia sobre algoritmos públicos.
- Derechos fundamentales y decisiones automatizadas
BOSCO había sido tratado como una simple herramienta técnica, pero el TS confirma que sus decisiones afectan derechos fundamentales.
La falta de acceso al algoritmo impedía verificar si se aplicaban correctamente los criterios legales, lo que podía derivar en denegaciones injustas de ayudas.
- Software público y propiedad intelectual
La sentencia establece que el software desarrollado por la Administración no puede estar blindado por copyright si afecta derechos ciudadanos.
La transparencia se considera una medida de seguridad, no una amenaza.
También interesa destacar el caso BOSCO podría tener repercusiones en el futuro de la IA pública.
En primer lugar, el tema de las auditorías ciudadanas ya que las organizaciones civiles podrán exigir acceso a algoritmos que afecten derechos.
Por otra parte, se impulsa el desarrollo de sistemas públicos con código abierto y revisión externa.
Finalmente, esta causa BOSCO podría aplicarse a otros sistemas o plataformas que funcionan de manera similar tanto en España como en otros países.
Dr. Alfredo Collosa
