OCDE – Un mejor uso de los impuestos sobre la energía podría fortalecer las finanzas de los países en desarrollo y reducir la contaminación

Los países en desarrollo podrían recaudar ingresos públicos muy necesarios, al tiempo que reducen las emisiones y la contaminación del aire, haciendo un mejor uso de los impuestos a la energía y reduciendo los subsidios a la energía, según un nuevo informe de la OCDE.

Impuestos sobre el uso de la energía para el desarrollo sostenible: Oportunidades para las reformas de los impuestos y los subsidios a la energía en determinadas economías emergentes y en desarrollo examina los impuestos sobre la energía en 15 economías en desarrollo y emergentes de África, Asia y América Latina y el Caribe. El informe encuentra que los impuestos sobre la energía y el carbono bien diseñados pueden fortalecer los esfuerzos para mejorar la movilización de ingresos nacionales. Si bien el potencial de ingresos varía según los países, el informe encuentra que, en promedio, los países podrían generar ingresos equivalentes a alrededor del 1% del PIB si establecen tasas de carbono en combustibles fósiles equivalentes a EUR 30 por tonelada de CO 2 .

La reforma de los impuestos y los subsidios a la energía es clave para lograr los triples objetivos de descarbonización, movilización de ingresos nacionales y acceso a energía asequible. Las economías en desarrollo y emergentes que luchan por recuperarse de la crisis de COVID-19 con ingresos fiscales mucho más bajos que las economías avanzadas se beneficiarían de impuestos a la energía mejor diseñados acompañados de un apoyo específico a los grupos de bajos ingresos. Las proporciones de impuestos a PIB en los 15 países estudiados promedian solo el 19% en comparación con el 34% en los países de la OCDE.

Ninguno de los 15 países aplica un precio de carbono explícito o utiliza sistemas de comercio de emisiones de CO 2 . Para apoyar a los hogares pobres, los combustibles fósiles que se utilizan para la calefacción, la cocina y la iluminación suelen estar sujetos a impuestos bajos o subvencionados, pero esto pesa sobre las finanzas públicas y, en algunos casos, puede fomentar el uso excesivo de combustible. En cuatro de los 15 países, el costo para las finanzas públicas de los subsidios a la energía excede los ingresos por impuestos a la energía. La reducción de los subsidios, que tienden a beneficiar a los consumidores más ricos, y la mejora del diseño fiscal podrían proporcionar ingresos adicionales para un apoyo más específico para mejorar el acceso y la asequibilidad de la energía.

En los 15 países del informe, el 83% de las emisiones de CO 2 relacionadas con la energía están totalmente libres de impuestos. En los 44 países de la OCDE y del G20 incluidos en el Impuesto sobre el uso de energía 2019 , alrededor del 70% de las emisiones relacionadas con la energía están libres de impuestos, lo que subraya la necesidad de que todos los países mejoren la alineación de la política fiscal con los efectos negativos del uso de energía.

Como nota positiva, cinco de los 15 países no utilizan carbón y el uso de energía eólica y solar está creciendo rápidamente. Sin embargo, Marruecos y Filipinas todavía utilizan ampliamente el carbón para la generación de electricidad. Es importante destacar que el informe señala que 13 de los 15 países tienen experiencia con impuestos al consumo de combustible, lo que significa que la reforma del impuesto al carbono sería relativamente sencilla de implementar en términos administrativos.

Brindar un acceso confiable y asequible a energía limpia es crucial para un desarrollo económico sólido. Un compromiso a largo plazo con la fijación de precios del carbono y la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles puede incentivar las inversiones en infraestructura que están en línea con los objetivos de desarrollo y de bajas emisiones de carbono y reducir el riesgo de activos y empleos varados. El precio del carbono también puede ayudar a abordar los altos niveles de informalidad que pesan sobre las economías de los países en desarrollo, ya que los impuestos a la energía son más difíciles de evitar que los impuestos directos.

Los 15 países estudiados son Côte d’Ivoire, Egipto, Ghana, Kenia, Marruecos, Nigeria y Uganda en África; Filipinas y Sri Lanka en Asia; y Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Jamaica y Uruguay en América Latina y el Caribe. Ninguno de los países son grandes emisores, pero todos han mostrado interés en la reforma de los impuestos y subsidios a la energía a través de su participación en la Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática (CFMCA), la Coalición de Liderazgo en Precios del Carbono (CPLC) o reformas recientes.

La OCDE publicará Tasas efectivas de carbono 2021 en los próximos meses, analizando cómo se compara el precio que se pone a las emisiones de carbono por el uso de energía en los países avanzados y emergentes con los costos climáticos reales.

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