Determinación del origen de productos remanufacturados y reciclados: la OMA publica un nuevo estudio

• La OMA ha publicado un estudio sobre la determinación del origen de los productos remanufacturados y reciclados, tras su aprobación en las sesiones 147ª y 148ª del Consejo.
• El estudio examina cómo se aplican actualmente las normas de origen a los productos reciclados y remanufacturados en 19 países.
• Los resultados revelan una falta de definiciones claras, criterios de origen y procedimientos para los productos reciclados y remanufacturados en muchos acuerdos de libre comercio.
• El estudio subraya la necesidad de reforzar las políticas y prácticas relacionadas con el origen para apoyar los objetivos de la economía circular.

El estudio de la OMA sobre la determinación del origen de los productos remanufacturados y reciclados analiza las disposiciones de los acuerdos de libre comercio (ALC) relativas a estos productos y ofrece información clave sobre los retos que afrontan las administraciones aduaneras al aplicar las normas de origen, diseñadas principalmente para productos nuevos, a estas categorías de mercancías. Si bien el estudio revela importantes deficiencias en las disposiciones de los ALC relativas al origen, formula recomendaciones para lograr aranceles más bajos en los acuerdos de libre comercio para este tipo de productos. 

Acuerdos de libre comercio y principios de economía circular

Muchos TLC promueven la transición a una economía circular donde los recursos se utilizan de manera más eficiente y el crecimiento económico se desvincula de los insumos materiales. Por ejemplo, los borradores de acuerdos comerciales en negociación entre la Unión Europea (UE) y varios países hacen referencia a esta noción: el acuerdo UE-México incluye una disposición sobre “crecimiento verde inclusivo y economía circular”, mientras que los acuerdos con Australia y Nueva Zelanda contienen disposiciones destinadas a aumentar la cooperación para promover “la producción y el consumo sostenibles, la economía circular, el crecimiento verde y la reducción de la contaminación”. ^[1]

Los modelos circulares se basan en diversos procesos industriales, como el reciclaje y la remanufactura. La remanufactura es un proceso industrial de ciclo cerrado que recupera intencionadamente el valor añadido de un producto para prolongar su vida útil, en lugar de desecharlo en vertederos o reciclarlo. El reciclaje transforma los productos en materia prima, que puede volver a utilizarse.

Algunos acuerdos de libre comercio contienen disposiciones específicas destinadas a impulsar el comercio de productos reciclados y remanufacturados, incluso mediante aranceles diferenciales aplicados a los códigos HS de seis dígitos que especifican bienes reciclados o remanufacturados y/o subpartidas que contienen tanto bienes nuevos como reciclados/remanufacturados.

Para que se alcancen los objetivos de la FTA, los términos reciclado y remanufacturado deben estar claramente definidos.

En 2026, se invitó a los miembros de la OMA a informar, mediante un cuestionario, si aplicaban alguna norma de origen a los productos reciclados y remanufacturados, los acuerdos comerciales que utilizaban para aplicarlas y los retos a los que se enfrentaban al hacerlo. Respondieron 19 de los 78 miembros (24,36 %).

De las 19 administraciones aduaneras que respondieron a la encuesta de la OMA, solo unas pocas afirmaron que sus acuerdos de libre comercio ofrecen una definición clara que explica qué mercancías pueden considerarse recicladas y remanufacturadas.

En la mayoría de los acuerdos de libre comercio, estos productos simplemente se mencionan en las disposiciones relativas a los bienes obtenidos íntegramente en su totalidad:

• subproductos derivados del proceso de fabricación, por ejemplo, recortes de metal o restos de tela.
• piezas usadas procedentes del proceso de desmantelamiento, por ejemplo, piezas valiosas de dispositivos electrónicos desechados.
• Productos reacondicionados, como ordenadores portátiles, restaurados a un rendimiento funcional comparable al de los artículos nuevos.

Deben desarrollarse normas de origen específicas para los productos reciclados y remanufacturados.

Diez de los encuestados por la OMA indicaron que dan preferencia a los productos reciclados y remanufacturados, mientras que los ocho restantes señalaron que no lo hacen debido a la falta de procedimientos y normas de origen adecuados para dichos productos. Los TLC suelen estipular que estos productos deben ser “productos obtenidos o producidos íntegramente en el territorio de una o todas las Partes” del acuerdo.

Si bien algunos autores han dedicado capítulos nuevos e independientes a abordar de forma exclusiva e integral los diferentes aspectos de la economía circular, las cuestiones relativas a la determinación del origen siguen siendo un tema controvertido.

Entre las dificultades a las que se enfrenta la Aduana se incluyen:

• identificar o diferenciar los productos normales de los remanufacturados durante la importación si no hay indicios de que sean productos remanufacturados (algunas categorías de productos reciclados y remanufacturados tienen sus propios códigos HS específicos, pero la mayoría no).
• demostrar el origen de los materiales, ya que son artículos antiguos y puede que no exista ningún registro del proceso de producción inicial.
• confirmar si las materias primas recuperadas para un producto usado pueden considerarse obtenidas en su totalidad.

Recomendaciones adicionales para que la Aduana pueda determinar el origen de los productos reciclados/remanufacturados.

Las reglas de origen desempeñan un papel fundamental a la hora de desbloquear aranceles más bajos en los TLC y pueden influir significativamente en las decisiones de producción. Si están bien diseñadas, pueden fomentar el desarrollo de cadenas de suministro completas entre las partes de acuerdos comerciales preferenciales o instrumentos de acceso al mercado.

Por lo tanto, el estudio recomienda:

• Implementar sistemas de trazabilidad para documentar cómo se trasladan los materiales desde su recolección hasta el producto final, utilizando métodos como el balance de masas, la segregación física o la mezcla controlada.
• Es fundamental desarrollar especificaciones claras para los materiales de entrada y mantener registros estrictos del origen de los residuos (preconsumo o postconsumo, fuente), ya que esto tiene el potencial de reducir o incluso eliminar las dudas sobre el origen de los materiales.
• Confiando en certificaciones y estándares de terceros para verificar el contenido reciclado y la calidad del producto, garantizando así una comunicación precisa y creíble con las partes interesadas.
• Desarrollar normas técnicas o sistemas de certificación para garantizar a los consumidores que los productos remanufacturados son seguros y cumplen con todos los requisitos técnicos.
• En colaboración con la OMA, se intercambian buenas prácticas para orientar la determinación del origen de los productos reciclados y remanufacturados’.[

Fuente OMA