Nueva Legislación Aduanera en materia de comercio electrónico en la Unión Europea. Medidas adoptadas en algunos países de Latinoamérica – Lic. René Suástegui Martínez (desde México)
Antecedentes
El modelo aduanero tradicional, diseñado para grandes contenedores comerciales, resulta rebasado frente a los miles de paquetes pequeños e individuales que se comercializan anualmente en todo el mundo, y la Unión Europea no es la excepción; derivado del crecimiento exponencial del comercio electrónico transfronterizo; esto crea problemáticas relacionadas con clasificaciones arancelarias incorrectas para evadir aranceles y demás regulaciones, problemas de subvaluación, fraude con mercancías que no cumplen con estándares de calidad ofrecida y hasta paquetes que contienen mercancías ilícitas.
Si bien, el comercio electrónico transfronterizo potencializa la relación empresa consumidor y éste último pasa de un catálogo alojado en el sitio de ventas a obtener el producto deseado en cuestión de días, la velocidad de la operación no debe alejarse de una competencia leal, con la entrega de mercancías que cumplan con estándares de calidad, a un precio justo, con el cumplimento del pago de las contribuciones que correspondan, así como de las regulaciones y restricciones no arancelarias que resulten aplicables.
Sobre este punto, el Parlamento Europeo aprobó una reforma del Código Aduanero de la UE destinada a reforzar el control sobre el comercio electrónico transfronterizo y a modernizar el sistema aduanero europeo.
Factores operativos
Saturación por altos volumen: Cabe resaltar que tan solo en el año 2025 se liberaron a libre circulación cerca de 6.000 millones de artículos, debido a que el 97% de los envíos que entran a la UE corresponden a paquetes de comercio electrónico, rebasando la capacidad de control físico y administrativo de sus Estados miembros.
Abuso de la exención de los 150 euros: Los paquetes con un valor inferior a 150 € estaban exentos de aranceles aduaneros, lo que incentivaba prácticas fraudulentas como el fraccionamiento de envíos o la subvaluación de mercancías por parte de vendedores para evadir impuestos. El 1 de julio de 2026, la UE eliminó formalmente esta exención al imponer un arancel aduanero general de 3 € por artículo de bajo valor.
Sistemas informáticos descentralizados: Las aduanas europeas operaban utilizando más de 111 herramientas y sistemas informáticos nacionales, dificultando un flujo de datos unificado y en tiempo real para rastrear de manera eficiente envíos de alto riesgo.
Aspectos generales de la Reforma
Las plataformas de comercio electrónico serán responsables como importadores cuando faciliten ventas de productos desde países no pertenecientes a la UE directamente a consumidores europeos. Deberán proporcionar información a las autoridades aduaneras, garantizando el pago de los derechos e impuestos aplicables y asegurar el cumplimiento de la legislación europea; es decir, las plataformas (marketplaces) pasan a ser los responsables legales de recaudar los aranceles, garantizar que el producto cumple con las normas de la UE y aportar los datos aduaneros, eximiendo al consumidor final.
Nueva tasa de gestión para envíos individuales procedentes de fuera de la UE. Esta tasa se aplicará a cada producto comprado en comercios extracomunitarios y enviado directamente al consumidor, con el objetivo de cubrir los costes derivados del enorme volumen de paquetes gestionados por las aduanas. Los Estados miembros deberán comenzar a recaudarla, a más tardar el 1 de noviembre de 2026.
Sanciones para operadores incumplidos. Las empresas que incumplan reiteradamente las normas podrán enfrentarse a multas de entre el 1 % y el 6 % del valor total de las mercancías importadas a la UE durante los doce meses anteriores.
Creación de una nueva Autoridad Aduanera de la UE, con sede en Lille (Francia).
En materia de modernización tecnológica, se implementará un sistema europeo de datos denominado EU Data Hub, que sustituirá a más de 111 sistemas informáticos actualmente utilizados por las administraciones aduaneras nacionales, su uso será opcional en 2031 y obligatorio a partir de 2034.
Régimen “Trust and Check” (Confía y Verifica). Las empresas que colaboren de forma transparente con las autoridades aduaneras podrán beneficiarse de procedimientos simplificados.
Mediante esta reforma, las autoridades de la UE y la Comisión Europea buscan mitigar tres riesgos plenamente identificados:
Riesgos en materia de seguridad y salud: La mayoría de los bienes enviados directamente desde terceros países no cumplen con los estándares de seguridad comunitarios; por ejemplo, plataformas de origen asiático han estado bajo constante escrutinio por la entrada de juguetes para bebés defectuosos, cosméticos tóxicos o dispositivos electrónicos con riesgo de incendio, mala calidad en prendas de vestir.
Competencia desleal: Las tiendas físicas y los minoristas tradicionales basados en la UE se enfrentaban a una desventaja estructural, pues, mientras ellos importan al por mayor pagando la totalidad de aranceles e IVA y cumpliendo estrictas normativas locales, los operadores digitales extracomunitarios inundaban el mercado con productos de bajo coste libres de cargas fiscales directas y en muchos casos con mercancía subvaluada, lo que distorsiona el mercado.
Brecha de datos y anonimato del vendedor: El rastreo de la identidad real de proveedores ubicados fuera de las fronteras de la UE resultaba casi imposible, lo que facilitaba el lavado de dinero, el contrabando de falsificaciones y la total evasión de responsabilidades legales ante fallas de producto.
El caso de Latinoamérica
Ante esta problemática los países latinoamericanos están reaccionando de manera fragmentada, nuestras aduanas combinan agresivos aumentos arancelarios unilaterales, modelos de recaudación en origen y la modificación de cupos de importación para frenar el impacto de gigantes asiáticos del comercio electrónico transfronterizo, lo anterior debido a que cada uno de nuestros países implementa los controles conforme a la legislación aduanera local; veamos algunos ejemplos:
México: Protección local mediante aranceles masivos enfocados en la protección de su industria textil y manufacturera local:
Fin de la exención de hecho: Aunque nominalmente mantiene un umbral de “de minimis” de 50 USD, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) eliminó las lagunas legales que permitían a las plataformas asiáticas esquivar los impuestos mediante pedimentos simplificados. Aranceles disparados (2026): El arancel general para paquetes de comercio electrónico transfronterizo provenientes de países sin Tratado de Libre Comercio (como China) se elevó. Además, se aplican aranceles específicos de hasta el 50% sobre más de 1,400 fracciones arancelarias (especialmente en calzado y confección), lo que ha obligado a un encarecimiento directo de los precios en las aplicaciones de consumo masivo.
Brasil: El modelo “Remessa Conforme” y la tasa a las blusas.
Brasil fue pionero en diseñar un ecosistema específico para estas plataformas, asemejándose en parte a lo que busca la UE: El Programa Remessa Conforme (PRC): Las plataformas extranjeras se certifican voluntariamente ante la Receita Federal. A cambio de declarar el contenido y cobrar todos los impuestos directamente en el carrito de compras (recaudación en origen), reciben una liberación aduanera exprés. No hay impuesto cero: Las compras de bajo costo (menos de 50 USD) que históricamente estaban exentas de impuestos federales, ahora pagan el impuesto interestatal (ICMS) y aranceles federales reducidos bajo la llamada “taxa das blusinhas”, eliminando el incentivo del contrabando digital.
Argentina: Unificación aduanera y fin del cupo restrictivo.
La Agencia de Regulación y Control Aduanero (ARCA) ha modificado las reglas del régimen de envíos postales internacionales (courier y correo oficial): Mismo criterio aduanero: Se unificó el sistema del Correo Argentino con el de las empresas privadas de mensajería (couriers). Eliminación del cupo anual: Se ha anunciado la reforma para eliminar el estricto límite de cinco envíos anuales de hasta 400 USD por persona, reconociendo que el sistema previo estaba desbordado. Recaudación en origen: Al igual que Brasil y la UE, Argentina está implementando pruebas piloto con plataformas como Amazon para que estas cobren los impuestos aduaneros en el momento del pago, enviando la información anticipada a las aduanas.
Chile y la Región Andina: Fin del IVA cero.
Chile: Eliminó la exención tributaria para las importaciones transfronterizas de bajo valor (fijada en un umbral menor a 41 USD), aplicando el 19% de IVA a la totalidad de los envíos para equilibrar la competencia con el comercio minorista local.
Ecuador: Aplica un control volumétrico y una tasa fija de 20 USD por paquete en categorías específicas exentas de aranceles tradicionales para desincentivar la saturación logística
En ese sentido, si bien, cada uno de nuestros países establece las medidas conforme a su legislación aduanera y el comportamiento de su mercado, este hecho representa una vulnerabilidad, y es que, nuestras medidas se encuentran fragmentadas país por país, los gigantes del comercio electrónico negocian y se adaptan a las medidas que establece cada país; lo que genera un fenómeno de desvío de comercio, donde los exportadores buscan los aeropuertos con las aduanas menos digitalizadas o con menores controles de subvaluación para introducir mercancías a la región.
Conclusión
En relación a la reforma implementada por la Unión Europea , ésta no se limita a cuestiones aduaneras: afecta al modelo de responsabilidad de los marketplaces, al cumplimiento normativo de las plataformas de e‑commerce, a la gestión de datos aduaneros, a la lucha contra el fraude en las importaciones de bajo valor y a la arquitectura institucional de la UE, resaltando como elementos estratégicos, la consideración de determinadas plataformas como importadores responsables, la nueva tasa de gestión para envíos procedentes de terceros países, la creación de una autoridad aduanera europea y la implantación del sistema UE Data Hub.
Sin embargo, el aspecto trascendental de la reforma europea no reside únicamente en la imposición de nuevos aranceles o cargas administrativas, sino en la construcción de un modelo regional coordinado que busca controlar el comercio electrónico transfronterizo mediante reglas homogéneas, intercambio masivo de información y la atribución de responsabilidades directas a los operadores digitales que intervienen en la operación comercial.
Para América Latina, la principal lección es que el desafío del comercio electrónico transfronterizo difícilmente podrá resolverse mediante medidas aisladas adoptadas por cada país. Los incrementos arancelarios, la reducción de umbrales de minimis o la creación de nuevas tasas pueden generar efectos temporales, pero mientras persistan diferencias significativas entre los sistemas aduaneros de la región, los operadores podrán seguir aprovechando brechas regulatorias, desviando flujos comerciales hacia jurisdicciones con menores controles o capacidades de fiscalización.
La evolución del comercio electrónico internacional exige que las administraciones aduaneras latinoamericanas avancen hacia esquemas de interoperabilidad tecnológica, intercambio regional de información, trazabilidad digital y responsabilidad compartida de las plataformas digitales. En este contexto, la experiencia europea demuestra que el futuro del control aduanero no depende únicamente de recaudar más impuestos sobre las importaciones de bajo valor, sino de construir ecosistemas regulatorios capaces de identificar riesgos en tiempo real, garantizar una competencia equitativa y proteger simultáneamente a los consumidores, a la industria nacional y a la recaudación fiscal.
Lic. René Suástegui Martínez
Fuentes:
https://mag.wcoomd.org/es/magazine/wco-news-110-edicion-2-2026/eu-customs-reform/
