Breve acercamiento a un tema soslayado: La adecuada capacitación judicial en materia aduanera – Dr. Leonel J.P. Quercia.
I. Introducción.
El Derecho Aduanero es una de las ramas con mayor profundidad técnica del derecho público económico contemporáneo. En tal sentido, su objeto -el control del tráfico internacional de mercaderías-, supone la la interacción permanente entre normas tributarias, administrativas, penales, comerciales y procesales[1], lo que exige un elevado grado de especialización en su interpretación y aplicación.
La legislación aduanera implica diversidad de normas jurídicas que sirven no sólo para establecer la percepción de los tributos derivados del comercio exterior, sino que apuntan -entre otras competencias- a la organización del propio servicio aduanero, al efectivo control del tráfico internacional de mercaderías, al establecimiento de los distintos regímenes de destinaciones y operaciones aduaneras. En efecto, constituye un instrumento esencial de política económica del Estado.
En el ordenamiento jurídico argentino, el régimen antedicho se encuentra estructurado fundamentalmente en torno al Código Aduanero, aprobado por la Ley N° 22.415. Sin embargo, la complejidad del sistema legal aduanero no se limita al derecho interno. La interpretación de su normativa se reputa directamente vinculada con instrumentos jurídicos internacionales, particularmente aquellos derivados de la Organización Mundial del Comercio y la Organización Mundial de Aduanas.
En este contexto, la resolución de las controversias suscitadas como consecuencia de la actuación de la administración aduanera plantea desafíos específicos para el sistema de administración de justicia. La creciente sofisticación técnica del comercio internacional exige que los órganos jurisdiccionales encargados de resolver estos conflictos posean conocimientos especializados en la materia.
II. El rol del Tribunal Fiscal de la Nación.
Dicho tribunal, creado por Ley N° 15.265, ocupa un lugar central en la resolución de controversias vinculadas al derecho tributario y aduanero.
El basamento de este organismo respondió a la necesidad de establecer un ámbito especializado para la revisión de los actos administrativos dictados por la administración fiscal, actualmente ejercida por ARCA a través de la Dirección General de Aduanas y la Dirección General Impositiva. Se trata de una entidad autárquica en el orden administrativo y financiero[2].
La integración del Tribunal con vocales especializados permite abordar cuestiones particularmente complejas desde el punto de vista técnico, tales como la clasificación arancelaria de mercaderías, la determinación del valor en aduana o la aplicación del régimen infraccional aduanero.
En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal Fiscal ha contribuido a la consolidación de criterios interpretativos relevantes en la especie, generando un cuerpo de doctrina administrativa que orienta tanto la actuación de la administración como la conducta de los operadores del comercio exterior.
Una vez agotada la instancia ante el Tribunal Fiscal, las controversias aduaneras son revisadas por el Poder Judicial de la Nación.
En esta etapa intervienen órganos cuya competencia abarca múltiples materias del derecho público, lo que no siempre permite alcanzar el mismo grado de especialización técnica que caracteriza a los que particularmente se dedican a resolver controversias sobre diferentes aristas del comercio exterior.
III. Especialización judicial y seguridad jurídica.
La especialización judicial constituye un elemento relevante para fortalecer la seguridad jurídica en el ámbito del comercio internacional pues permite mejorar la calidad técnica de las decisiones, reducir los márgenes de error interpretativo y favorecer la uniformidad a nivel jurisprudencial.
Los operadores económicos que participan en operaciones de importación y exportación requieren previsibilidad en la interpretación de las normas que regulan su actividad. La existencia de criterios jurisprudenciales claros y técnicamente fundados contribuye a reducir la incertidumbre jurídica y favorece el desarrollo del comercio exterior.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en su carácter de intérprete final de la Constitución Nacional y de todo el ordenamiento jurídico que se desprende de la misma, cumple un rol fundamental en la articulación entre el derecho interno y los compromisos internacionales asumidos por nuestro país.
La presencia de magistrados con formación especializada en Derecho Aduanero podría contribuir significativamente en la materia toda vez que no se trata solo de una necesidad técnica relativa al orden jurídico interno, sino también refiere a una condición relevante para garantizar la aplicación de la normativa comunitaria respetando su espíritu en el marco del proceso de integración pertinente.
IV. Conclusión.
La creciente complejidad del Derecho Aduanero plantea nuevos desafíos para el sistema de administración de justicia. La adecuada resolución de las controversias derivadas del comercio exterior exige no sólo la aplicación de principios generales, sino también el dominio de herramientas técnicas propias de esta disciplina.
Si bien la existencia del Tribunal Fiscal de la Nación representa un avance significativo en términos de especialización institucional, la revisión final de estas controversias corresponde al Poder Judicial y, en última instancia, a la Corte Suprema.
En este contexto, promover mayores niveles de especialización judicial en materia aduanera aparece como una condición relevante para fortalecer la seguridad jurídica de los operadores del comercio exterior, asegurar la coherencia interpretativa del sistema normativo y garantizar una tutela judicial efectiva en un ámbito de creciente importancia estratégica para el desarrollo económico del país.
Dr. Leonel J.P. Quercia
[1] Basaldúa, R.X. (2008). Introducción al Derecho Aduanero, pág. 15. Buenos Aires. Ed: Abeledo Perrot.
[2] Alsina, M.Á; Barreira, E.C.; Basaldúa, R.X.; Cotter Moine, J.P.; Vidal Albarracín, H.G. (2011). Código Aduanero Comentado. T° III, pág. 663. Buenos Aires. Ed. Abeledo Perrot.
