ALGUNAS CONSIDERACIONES POLITICAS Y JURIDICAS EN TORNO AL REGIMEN DE CONTROL DE EXPORTACIONES SENSITIVAS Y MATERIAL BELICO DE LA REPUBLICA ARGENTINA -Dr. Alejandro Della Sala

ALGUNAS  CONSIDERACIONES POLITICAS Y JURIDICAS  EN TORNO AL REGIMEN DE CONTROL DE EXPORTACIONES SENSITIVAS Y MATERIAL BELICO DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Dr. Alejandro Della Sala

I. Marco referencial. II Finalidad y sentido de los regímenes de desarme y no proliferación. III.  Colofón

I. Marco referencial

Un marco filosófico referencial de los denominados   “Regímenes  de Desarme y No Proliferación”,  es sin lugar a dudas el concepto integral de  Legitima Defensa.  Y es en este marco conceptual que  los Estados Nacionales, principalmente después de la Segunda Guerra Mundial y con el surgimiento de la Guerra Fría,  han generado mecanismos de control de sus productos y tecnologías, especialmente  en  este ultimo periodo de nuestra historia.-

Es entonces que así aparece el principio articulador del  derecho internacional del “Alterum non Laedere” o de “no dañar a otro”,   lo cual  ha gravitado fuertemente en la creación de este tipo de controles de transferencias internacionales  por parte de los Estados, con la finalidad – además de una eventual legitima defensa de sus productos–de contribuir a la paz mundial mediante los aludidos mecanismos de confianza mutua y de cooperación entre las naciones.

Pero además,  de esta perspectiva “defensista” o de «defensa no provocativa»  en torno al control de la tecnologías  sensibles junto con la aparición –principalmente en la década de los 70 y los 80- de la “RAM” o Revolución de los Asuntos Militares,   se han acelerado las relaciones entre Estados y particulares  entre sí, debido a la aparición de nuevas formas comunicacionales y la transferencia de tecnología, lo cual han cambiado los métodos del comercio internacional, tanto  para fines lícitos como también para los ilícitos.

Por ello, los países que detentan productos y tecnologías que puedan ser usados para fines ilícitos y en consecuencia, proliferantes, han generado controles a las exportaciones  tanto de tecnologías sensibles,  como de doble uso (es decir para fines civiles y militares). Con similar criterio, los referidos Estados han instado a escala multilateral para que según el principio de universalidad, la mayor cantidad de países incorporen a sus legislaciones internas, los mecanismos de control señalados, con el fin de promover estándares comunes en materia de seguridad internacional.

Asimismo, el uso para fines lícitos y la no-proliferación de armamento convencional y de armas de destrucción masiva en general,  ha servido de plataforma para la construcción de una política de transparencia de los Estados a escala global.

Y es en este siglo que dichas políticas se han acentuado, tanto en el ámbito internacional multilateral como  en el bilateral y regional.  Basta recordar como ejemplo que nuestro país es Parte de los principales Tratados Multilaterales  relacionados con el desarme y el control de armas en general, entre los que se destacan:  el Tratado de No Proliferación Nuclear, el Tratado de Tlatelolco, la Convenciòn para la Prohibición de las Armas Biològicas y la Convenciòn para la Prohibición de Armas Quìmicas[1] entre otras. Asimismo, nuestro país ha puesto en marcha el cumplimiento de la Resolución  1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en todas sus formas.

Sobre el particular, resulta necesario resaltar  que muchos de los regímenes de no-proliferación  que nuestro país participa activamente, no se tratan de Tratados Multilaterales en el marco de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, sino que son acuerdos de carácter político a los cuales nuestro país adhiere  en un momento determinado[2]. Dichos regímenes internacionales han establecido una serie de listados de productos y tecnologías sujetas a control de exportaciones y en especial han establecido pautas comunes para el tratamiento de la problemática de la proliferación de armamento convencional y de destrucción masiva en general.  Nótese por ejemplo el GRUPO AUSTRALIA, que se encarga básicamente de intercambiar información y de controlar precursores químicos, bacteriológicos y equipamiento relacionado, nuestro país es el único de Latinoamérica que participa activamente del mismo. Por tanto, pueden  configurarse en el futuro asimetrías en el comercio internacional, especialmente con los demás integrantes del  Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

II. Finalidad y sentido de los regímenes de desarme y no proliferación

El objetivo primordial de los denominados «Regímenes de Desarme y no proliferación», además de fijar pautas comunes para el desarme de determinados armamentos que puedan afectar la seguridad de los ciudadanos en general,  en lo que hace a la «no proliferación»  es determinar controles  que aseguren la utilización  con fines pacíficos de la energía nuclear, de las actividades misilísticas, de las sustancias, precursores, equipos bacteriológicos y  de uso dual, como así también que todos estos materiales y tecnologías no puedan ser utilizados para la fabricación de armas de destrucción masiva en general.

Para el logro de tales cometidos, el Decreto 603/92 creó la «Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico», en adelante «CONCESYMB», la cual se encuentra integrada por los Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, Comercio internacional y Culto, Economía y producción, Dirección General de Aduanas y los organismos técnicos  que intervendrán de acuerdo a su competencia conforme al producto o tecnología a controlar.

Por ejemplo, el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA) organismo dependiente del Ministerio de Defensa de nuestro país, intervendrá en los casos relativos a exportaciones de sustancias químicas, bacteriológicas y equipamiento relacionado (Grupo Australia y en los casos exclusivos de sustancias y precursores químicos, también  se le aplicara lo normado en la Convención para la Prohibición de Armas Químicas), material bélico y uso dual (Acuerdo Wassenaar).-

Por su parte, también la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), interviene en los casos relativos a exportaciones de tecnología misilìstica (Listados del Régimen de Control de Tecnología Misilìstica –MTCR-) y por ultimo la Autoridad regulatoria Nuclear (ARN) en todas las cuestiones vinculadas a  la aplicación de salvaguardias del  Organismo internacional e Energía Atómica (OIEA) y a los casos relativos  al control de exportaciones  de naturaleza nuclear (Listados del Grupo de Proveedores Nucleares –NSG).-

En cuanto a las principales funciones de la referida COMISION NACIONAL, además de la intervención  en las solicitudes de exportación de material bélico  con carácter previo al acto administrativo correspondiente que definitivamente autorice la aludida exportación, están las de otorgar  una Licencia Previa de Exportación sobre productos de naturaleza sensitiva y de uso dual que puedan servir para la fabricación de armas de destrucción masiva en general.

Asimismo, la aludida COMISION NACIONAL tiene facultades expresas para otorgar certificados de importación, las cuales surgen del Decreto Nro.1291/93, lo cual opera a requerimiento del exportador, previo a la salida del material del país donde se encuentra la mercadería y que pretende ser ingresada al territorio nacional a través del importador –quien puede o no ser usuario final de dicho producto- el que deberá tramitar dicha solicitud ante la CONCESYMB.

De otra parte, un punto de especial relevancia es la denominada cláusula “CATCH-ALL” o “TOMA TODO”, denominada así porque permite controlar ciertos ítems  “sensibles” o de “doble uso” aunque no se encuentren taxativamente listados en los Anexos del Decreto Nro.603/92, sus modificatorias y complementarias. La referida cláusula fue incorporada a nuestro Régimen de control en el articulo 15 del  aludido Decreto Nor. 603/92, que básicamente dispone  que los exportadores de materiales, equipos, tecnologías, asistencia técnica y/o servicios de naturaleza nuclear, química, bacteriológica o misilìstica no incluidos en la normativa vigente en la materia ni en sus Anexos, estarán obligados  igualmente a obtener  una Licencia Previa de Exportación cuando se sepa o sospeche que los mismos serán utilizados en proyectos o actividades  relacionadas con armas de destrucción masiva[3].

Por ultimo, cabe señalar que la CONCESYMB  también exige antes de su intervención un certificado de usuario final –el cual actúa como una declaración jurada-   para  asegurarse   que el material a transferirse internacionalmente no pueda ser usado para fines proliferantes. Si bien dicho requisito se encuentra  normado en el Decreto Nro. 657 del año 1995 para los supuestos de  operaciones de venta  de material bélico, dicha COMISION  también lo exige para los casos de material sensitivo y uso dual, según el caso.

III. Colofón

Consideramos  que todos los esfuerzos sinceros para lograr un control internacional de esta categoría de armas de destrucción masiva,  presupone necesariamente una limitación del derecho de soberanía de los Estados,  del mismo modo que una serie de otras funciones del orden de la paz y bienestar internacionales.    En efecto, los derechos de la soberanía están más limitados en la era de las armas atómicas y  de esta categoría de armas destructivas en  gran escala   que en ninguna otra época de la evolución del Derecho internacional en general.

Así, como ningún hombre puede decir con buena conciencia  <<¿Soy yo acaso el guardián de mi hermano?>>, un Estado tampoco  puede sustraerse a la cooperación en el mantenimiento de ese  mínimo de comportamientos ético-jurídicos de la vida internacional que la humanidad ha logrado con  tan enormes sacrificios  y del que depende todo el futuro.

Es que en la comunidad de los pueblos  se da una responsabilidad colectiva  con respecto al mantenimiento de la paz internacional  y de los medios para lograrla.

De esta manera entendemos,  que si bien  los tratados  internacionales  son uno de los instrumentos màs adecuados para lograr la paz y tranquilidad que todos aspiramos,  resulta de crucial importancia  además la conducta llevada a cabo por los Estados en el orden interno en respeto a los derechos humanos y en  promover el desarrollo económico sustentable de los individuos que conforman esa comunidad de ideales e intereses.

Porque consideramos en este sentido, que hay una conciencia ético-jurídica de los pueblos con respecto a su comportamiento mutuo,  a la que se ven forzados a someterse en mayor o en menor escala para lograr la paz, tanto en el orden externo como en el interno.  En este ultimo frente, resulta conveniente que los Estados generen -además de medidas de confianza mutua- políticas de empleo sustentables en el tiempo tendientes   a valorizar  el trabajo humano, dotándolo de  mejores ingresos, mejores políticas de urbanismo, descentralización administrativa y geográfica, mejor calidad de vida en general, el respeto por los derechos humanos “erga omnes”,  lo cual va a contribuir a lograr una  verdadera “política de no proliferación” de armamento en general, may allá de los instrumentos de control que cada Estado genere para  esa finalidad.

Por ello, es necesario continuar  en los esfuerzos conjuntos para generar   zonas libres de armas de destrucción masiva en general ,  como   así lo ha demostrado nuestra región a lo largo de nuestra historia.

Porque entendemos que ya no es posible  aislar unas partes del mundo de otras. Si bien hay autores  que consideran que el mundo desarrollado se esta integrando y las may pobres fragmentando, no menos cierto es que en realidad todas las zonas del mundo se caracterizan por una mezcla de integración y fragmentación, aunque las tendencias a la integración  son mayores en el norte y  la fragmentación puede verse con may facilidad en el sur y el este del planisferio[4].

Sin mengua de lo hasta aquí dicho, entendemos que la verdadera “Revolución Para la Paz” en este nuevo siglo estará dada principalmente  por la mejor o peor calidad de vida que puedan otorgar los Estados a sus  conciudadanos en cualquier región del globo terráqueo, màs allá de las conductas globales humanitarias que puedan efectuar los organismos internacionales a este respecto.-

En tal sentido, resulta más que provechoso instrumentar políticas a largo plazo  tendientes a lograr una mayor y mejor integración regional en el área en  análisis. Todo ello, sin perjuicio de considerar que  este tipo de controles  efectuados por los Estados, no deben transformarse en   verdaderas barreras paraarancelarias que terminen obstaculizando el comercio licito de bienes y tecnologías para la paz.

Dr. Alejandro Della Sala

adellasala@hotmail.com

Julio 2006